Ibland går en upphandling fel. Kanske uteslöts ditt anbud på felaktiga grunder, kravspecifikationen diskriminerade mot din lösning, eller tilldelningsbeslutet strider mot utvärderingskriterierna. I sådana fall har du som leverantör rätt att ansöka om överprövning enligt 20 kap. LOU hos förvaltningsrätten. Processen är relativt snabb och kan leda till att upphandlingen görs om. Observera: begreppet “överklaga” används ofta i dagligt tal men lagens term är ansökan om överprövning – överklagande sker först i nästa instans (kammarrätten).
Vad kan du överklaga?
Leverantörer kan ansöka om överprövning av:
- Tilldelningsbeslutet — om du anser att utvärderingen är felaktig eller att vinnaren borde ha uteslutits
- Upphandlingens genomförande — om kraven är diskriminerande, otransparenta eller strider mot LOU:s principer
- Otillåten direktupphandling — om en myndighet direktupphandlat utan att ha rätt till det
Du kan inte överklaga selektiva beslut om vilka som bjuds in att lämna anbud i en förhandlad upphandling på samma sätt – men du kan ansöka om att rätten prövar förfarandet.
Grundkravet: du måste ha lidit skada
Rätten att ansöka om överprövning kräver att du:
- Deltagit i upphandlingen eller haft intresse av att delta
- Lidit eller riskerar att lida skada på grund av myndighetens agerande
Det räcker alltså inte att upphandlingen är felaktig i teorin — du måste visa att felet påverkat din möjlighet att vinna kontraktet.
Avtalsspärren – ditt viktigaste fönster
När tilldelningsbeslutet meddelas inträder automatiskt en avtalsspärr enligt 20 kap. 1 § LOU — myndigheten får inte teckna avtal under denna period. Avtalsspärren är minst:
- 10 dagar om beslutet skickades elektroniskt
- 15 dagar om det skickades på annat sätt
Du måste ansöka om överprövning innan avtalsspärren löper ut, annars kan avtalet tecknas och dina möjligheter att stoppa upphandlingen minskar drastiskt.
Hur ansöker du om överprövning?
Steg 1: Begär en debriefing
Innan du bestämmer dig, begär ett möte eller en skriftlig förklaring från myndigheten om varför ditt anbud inte vann. Du har rätt till denna information. Ibland klarnar bilden och det visar sig att beslutet är korrekt — i andra fall stärks din misstanke om fel.
Steg 2: Analysera grunden
Identifiera exakt vilken regel i LOU som du anser har brutits. Generell missnöjdhet räcker inte — du behöver peka på en specifik överträdelse:
- Uteslutningsgrundsreglerna tillämpades fel
- Utvärderingen avvek från de annonserade kriterierna
- Krav var diskriminerande eller oproportionerliga
- Likabehandlingsprincipen bröts
Steg 3: Skicka in ansökan till förvaltningsrätten
Ansökan skickas till den förvaltningsrätt vars domkrets myndigheten tillhör. Den ska innehålla:
- Uppgifter om upphandlingen (referensnummer, myndighet)
- Vad du yrkar (att upphandlingen ska göras om eller rättas)
- Grunden för din ansökan med hänvisning till LOU
- De bevis du åberopar
Ansökan skickas digitalt via domstolens e-tjänst eller via post. Ingen ansökningsavgift tas ut för överprövning av upphandling.
Steg 4: Interimistiskt beslut
Du kan begära ett interimistiskt beslut — att rätten omedelbart beslutar att upphandlingen inte får avslutas medan målet prövas. Rätten fattar ofta beslut om detta inom 1–3 dagar.
Vad kan domstolen besluta?
Enligt 20 kap. 6 § LOU kan domstolen besluta att:
| Beslut | Innebär |
|---|---|
| Upphandlingen ska göras om | Myndigheten måste börja om från grunden |
| Upphandlingen ska rättas | Specifikt fel korrigeras, t.ex. ny utvärdering |
| Avslå ansökan | Upphandlingen genomförs som planerat |
| Ogiltigförklara avtal | Enligt 20 kap. 13 § LOU om avtalet tecknats i strid med avtalsspärr eller vid otillåten direktupphandling |
Tidsramar – så snabbt går det
Överprövningsmål är prioriterade enligt 20 kap. 5 § LOU:
- Interimistiskt beslut: 1–5 dagar
- Dom i förvaltningsrätten: varierar, vanligen 2–4 månader enligt Domstolsverkets statistik
- Överklagande till kammarrätten: kräver prövningstillstånd; ytterligare flera månader vid beviljad prövning
Ska du anlita juridisk hjälp?
Det är inte obligatoriskt men rekommenderas vid komplexa fall. Upphandlingsjuridik är ett specialområde. Kostnaden för juridisk hjälp kan vara betydande, varför det är viktigt att göra en realistisk bedömning av kontraktsvärdet mot kostnaderna för en process.
Vid mindre kontrakt kan det räcka att formulera ansökan själv baserat på de konkreta felaktigheter du identifierat.
Vanliga misstag
- Vänta för länge — avtalsspärren är kort; agera inom ett par dagar
- Oklara yrkanden — rätten behöver veta exakt vad du vill att de ska besluta
- Inga bevis — påståenden utan dokumentation är svaga; bifoga utdrag ur upphandlingsdokumenten som stöder din ståndpunkt
- Missa att begära interimistiskt beslut — utan det kan avtalet tecknas medan målet prövas
Att lämna ett anbud som klarar alla formella krav är det bästa skyddet mot uteslutning. Läs vår guide om hur du lämnar ett vinnande anbud för att minimera risken för formella fel.
Källor och vidare läsning
- 20 kap. LOU – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
- Sveriges Domstolar – Överprövning av offentlig upphandling
- Upphandlingsmyndigheten: Överprövning – vägledning och process
- Konkurrensverket – Upphandlingsskadeavgift – tillsyn och sanktioner
- Förvaltningsprocesslagen (1971:291) – allmänna förfaranderegler i förvaltningsrätten