LOU – Lagen (2016:1145) om offentlig upphandling – är det svenska regelverket som styr hur offentliga aktörer ska köpa varor och tjänster. Lagen genomför EU:s direktiv 2014/24/EU i svensk rätt och trädde i kraft 1 januari 2017. De nationella reglerna i 19 kap. LOU förenklades den 1 februari 2022 (prop. 2021/22:5). Att förstå LOU är grundläggande för alla som vill sälja till offentlig sektor.
Vad är syftet med LOU?
LOU syftar till att:
- Säkerställa fri och rättvis konkurrens om offentliga kontrakt
- Hindra korruption och vänskapskorruption vid offentliga inköp
- Ge skattebetalarna valuta för pengarna
- Ge alla leverantörer – oavsett storlek och ursprung – lika möjligheter
De fem grundprinciperna
LOU vilar på fem grundläggande principer som framgår av 4 kap. 1 § LOU och EU-rätten:
1. Icke-diskriminering
Leverantörer från alla EU-länder ska behandlas lika. En svensk myndighet kan inte favorisera svenska leverantörer framför tyska eller franska.
2. Likabehandling
Alla anbudsgivare i samma upphandling ska ges samma förutsättningar och information. Om en leverantör ställer en fråga under anbudsperioden ska svaret gå ut till alla.
3. Transparens
Upphandlingsprocessen ska vara öppen och dokumenterad. Alla krav ska vara tydligt formulerade i förväg, och utvärderingsprocessen ska vara spårbar.
4. Proportionalitet
Kraven på leverantörerna ska stå i rimlig proportion till uppdragets art och värde. En liten städupphandling bör inte kräva ISO 27001-certifiering.
5. Ömsesidigt erkännande
Intyg och certifieringar som är godkända i ett EU-land ska accepteras i alla andra EU-länder.
Vilka lagar gäller?
LOU är den vanligaste lagen, men det finns flera:
| Lag | Förkortning | Tillämpningsområde |
|---|---|---|
| Lag (2016:1145) om offentlig upphandling | LOU | Statliga och kommunala myndigheter |
| Lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna | LUF | Vatten, energi, transport, posttjänster |
| Lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet | LUFS | Försvar och säkerhet |
| Lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner | LUK | Koncessioner (tillstånd att driva verksamhet) |
Tröskelvärden och beloppsgränser
Tröskelvärdena uppdateras av EU-kommissionen vartannat år. Följande gäller från 1 januari 2026 enligt Upphandlingsmyndigheten:
| Kategori | Tröskelvärde (exkl. moms) |
|---|---|
| Varor och tjänster – statliga myndigheter | 1 589 140 kr |
| Varor och tjänster – kommuner och regioner | 2 451 816 kr |
| Byggentreprenader – alla myndigheter | 61 340 804 kr |
| Sociala tjänster och andra särskilda tjänster (LOU) | 8 513 250 kr |
| Direktupphandlingsgräns LOU | 700 000 kr |
| Direktupphandlingsgräns LUF/LUFS | 1 200 000 kr |
Direktupphandlingsgränsen under LOU är 700 000 kr som fast belopp sedan 1 februari 2022 – den följer inte längre en procentsats av tröskelvärdet.
Under direktupphandlingsgränsen kan myndigheten köpa direkt utan annonsering, men bör inhämta minst tre offerter.
Mellan direktupphandlingsgränsen och tröskelvärdena gäller de nationella reglerna i 19 kap. LOU – enklare förfaranden med kortare frister.
Över tröskelvärdena gäller EU-direktivet fullt ut med krav på publicering i TED (Tenders Electronic Daily) och längre anbudsfrister.
Var annonseras upphandlingar?
Alla upphandlingar ovanför direktupphandlingsgränsen ska annonseras i en registrerad annonsdatabas. De vanligaste är:
- Mercell – en av de ledande upphandlingsportalerna i Norden
- Visma Opic / TendSign – stor aktör med bred täckning av svenska upphandlingar
- e-Avrop – vanligt system för kommuner och regioner
- Kommers Annons – används av många myndigheter och kommuner
- TED (Tenders Electronic Daily) – EU:s officiella databas för upphandlingar över tröskelvärdena
Som leverantör bör du bevaka de portaler som dina potentiella kunder använder. Läs mer i vår guide om hur du bevakar upphandlingar.
Förfarandetyper under LOU
Beroende på kontraktsvärde och komplexitet används olika förfaranden:
Öppet förfarande
Det vanligaste förfarandet. Alla intresserade leverantörer kan lämna anbud. Myndigheten utvärderar alla anbud och tilldelar kontraktet till bästa anbud.
Används när: Kontraktet överstiger tröskelvärdena och kraven är tydliga.
Selektivt förfarande
Upphandlingen sker i två steg:
- Leverantörer ansöker om att få delta (kvalificeringsfas)
- De utvalda leverantörerna bjuds in att lämna anbud
Används när: Myndigheten vill begränsa antalet anbudsgivare och säkerställa grundläggande kapacitet hos dem.
Förhandlat förfarande
Myndigheten förhandlar med ett eller flera företag om kontraktsvillkoren. Kräver speciella omständigheter, t.ex. vid synnerliga brådska eller när inga anbud kommit in i ett öppet förfarande.
Konkurrenspräglad dialog
Används för komplexa kontrakt där myndigheten inte kan specificera kraven fullt ut i förväg. Myndigheten för en dialog med leverantörer för att identifiera lösningar.
Direktupphandling
Under direktupphandlingsgränsen (ca 700 000 kr) kan myndigheten köpa utan formell anbudsprocess – men bör ändå jämföra minst tre offerter. Läs mer i vår guide om direktupphandling.
Kvalificeringskrav
Upphandlande myndigheter kan ställa krav på leverantörernas:
- Ekonomiska stabilitet – t.ex. minsta omsättning, soliditet
- Teknisk kapacitet – relevanta referensuppdrag, personalstyrka, utrustning
- Legala krav – registrering för F-skatt, inga skulder till Skatteverket
- Certifieringar – t.ex. ISO 9001, miljöledningssystem
Uteslutningsgrunder
Myndigheten ska utesluta leverantörer som:
- Dömts för korruption, bedrägeri eller penningtvätt
- Har obetalda skatter eller socialavgifter
Myndigheten får utesluta leverantörer som:
- Gjort sig skyldiga till allvarliga brott mot yrkesregler
- Är i konkurs eller likvidation
- Lämnat oriktiga uppgifter
Avtalsspärr
Enligt 20 kap. 1 § LOU gäller en obligatorisk avtalsspärr efter tilldelningsbeslut. Spärren är minst 10 dagar om beslutet skickats elektroniskt och minst 15 dagar annars. Under denna period kan leverantörer ansöka om överprövning i förvaltningsrätten innan avtalet träder i kraft.
Vad händer om myndigheten bryter mot LOU?
Leverantörer kan ansöka om överprövning i förvaltningsrätten. Domstolen kan enligt 20 kap. LOU:
- Besluta om förlängd avtalsspärr – hindra att avtal tecknas under prövningstiden
- Ogiltigförklara avtal – om upphandlingen var grovt felaktig (t.ex. otillåten direktupphandling)
- Döma till upphandlingsskadeavgift – sanktionsavgift på upp till 10 % av kontraktsvärdet, dock max 20 miljoner kr. Konkurrensverket för talan.
Som leverantör är det viktigt att agera snabbt – ansökan måste inkomma innan avtalsspärren löpt ut. Läs vår guide om hur du överklagar en upphandling.
Vanliga misstag att undvika
- Lämna anbud efter deadline – accepteras aldrig, oavsett anledning
- Missa ett obligatoriskt krav – leder till att anbudet förkastas
- Underskatta bör-krav – dessa används ofta i utvärderingen och kan vara avgörande
- Glömma underskrifter och bilagor – kontrollera checklistan noga
Läs mer om hur du lämnar ett konkurrenskraftigt anbud i vår praktiska anbudsguide.
Vanliga frågor om LOU
Gäller LOU för alla offentliga köp?
Nej. Köp under direktupphandlingsgränsen kan göras utan formell anbudsprocess. Det finns också undantag för bland annat sekretessbelagda försvarskontrakt, vissa sociala tjänster och köp av mark och byggnader.
Vad är skillnaden mellan LOU och LUF?
LOU gäller för statliga och kommunala myndigheter. LUF gäller för aktörer inom vatten, energi, transport och posttjänster – oavsett om de är offentliga eller privata. Reglerna liknar varandra men LUF ger något mer flexibilitet i val av förfarande.
Hur länge gäller ett ramavtal under LOU?
Ramavtal får normalt inte löpa längre än fyra år. Undantag kan göras när det finns särskilda skäl, exempelvis inom försvarsområdet eller när infrastrukturinvesteringar krävs. Läs mer om ramavtal.
Måste myndigheten alltid välja det billigaste anbudet?
Nej. Enligt 16 kap. 1 § LOU ska myndigheten välja det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Det kan utvärderas enligt tre grunder: bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, kostnad, eller pris. Myndigheten anger vilken grund som gäller i upphandlingsdokumenten.
Källor och vidare läsning
- Lag (2016:1145) om offentlig upphandling – LOU – fullständig lagtext
- Lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna – LUF
- Direktiv 2014/24/EU – klassiska upphandlingsdirektivet
- Upphandlingsmyndigheten – stöd, vägledning och statistik
- Konkurrensverket – tillsynsmyndighet och sanktioner
- Prop. 2021/22:5 Ett förenklat upphandlingsregelverk – bakgrund till 2022 års regelförändringar